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    關于林權的規范目的

    2020-10-10 14:59:45

    關于林權的規范目的

    1.保障林業生產經營主體對森林資源經濟利益的追求。民法對以土地資源為核心的自然資源的法律制度設計,主要是通過物權制度確認其財產價值,并圍繞物權的移轉和保護建立債權制度和侵權行為制度?,F代社會強調對自然資源生態價值的承認和法律保護,但并不因此否定對自然資源經濟價值的追求。森林資源所具有的多元價值功能可以通過不同法律的立法分工在有所側重的前提下協調實現。隨著人們對森林資源的需求和利用水平的提高,其稀缺性表現地更為明顯。在無法滿足各類主體的所有需求時,為了定紛止爭,就有必要設置權利機制?!霸诠蚕淼馁Y源里,存在為獲得利益的使用權、決定誰有權利用的權利、決定管理規則的權利和讓渡所有權利的權利?!边@些權利反映的是平等的主體之間在對資源利用過程中的各種利益關系,它是民事領域的基本法律關系,因為“民事主體為自己設定、受讓權利,不過是將其作為實現自己利益的工具?!睂⒘謾嘧鳛橐环N財產性的民事權利在法律上加以明確,解決的恰恰是森林資源的經濟利益分配問題,即在森林資源的所有和使用過程中,林權的設置可以使各類主體實現自己的利益主張:國家集體作為所有者,通過讓渡森林資源使用、收益等權利實現林業經濟發展、環境改善和資源良性循環;其他各類社會主體通過參與森林資源使用權的流轉,通過自己的生產或經營行為獲取收益。

    2.實現非所有權人對森林資源所享有的權利?!稇椃ā返?條、《物權法》第48條明確規定了森林資源所有權的歸屬。在此基礎上,迫切需要在立法上進行規范、學理上進行分析的是非所有人對森林資源的利用問題。這也是林權制度改革的核心與Z終的目標,即在明晰所有權的基礎上,通過對非所有人所享有的有關森林資源的權利設置,促進森林資源的使用、流轉,提高資源的效用。就是通過他物權的模式,將抽象的森林所有權落實到具體的民事主體之上,創設出可流轉的森林資源使用收益權。通過法定的方式賦予非所有人對森林資源享有獨立的、排他的支配權,由此既滿足非所有人開發利用林業資源的需求,又實現所有人的經濟利益??傊?,作為民法規范的林權,其規范目標是特定的森林資源財產價值的分配和實現,并以保障“收益”為Z終目的。這一規范目的應當是通過創設用益物權來實現。

    穩定林權的作用

    穩定林權對發展林業和調動人民植樹造林的積極性有重要作用。中國的林權以土地改革時確定的權屬為基礎,以政府頒發的土地證為主要憑證;沒有土地證的,參考土地改革時的土地清冊。中華人民共和國成立前的舊契約不能作為山林權屬的依據。凡土地改革時已經分配的山林,權屬一律不再變動。土地改革時有山林權爭議的雙方重復分配的山林,凡都能提出確鑿證據的,其權屬應本著有利于生產管理和兼顧雙方利益的原則,協商解決;協商不成的,原則上按雙方各半并結合自然地形劃分;但土地改革后新造的人工林,林權誰造誰有,山權按各半的原則處理。土地證上記載的山林四至與面積不符的,以四至為準確定權屬;四至不準確的,協商解決。山林權屬爭議雙方都沒有進行土地改革,或者土改了但拿不出憑證的山林,屬國營單位間的爭執,如省、自治區的行政區域界限清楚,以行政區域界限為界,劃分權屬;屬集體單位間或國營單位與集體單位間的爭執,凡是人工林,其山權、林權均歸造林一方所有;天然林和荒山荒地,土地改革根據歷史和現實的經營狀況,兼顧雙方利益,協商解決。

    林業調查

    在土地改革、合作化時期,為幫助少數民族社隊發展生產,漢族社隊劃歸少數民族社隊的山林,權屬不再變動。在土地改革以后合作化以前,因遷居、嫁娶隨帶的或贈送他人的山林,凡已在接受一方辦理入社手續的,屬接受一方鄉村集體所有;沒有辦理入社手續的,仍歸原鄉村集體所有。合作化以后遷居、嫁娶隨帶的或贈送他人的山林,其權屬仍歸原鄉村所有。中華人民共和國成立以后,確屬越界在對方土地上營造的人工林,應當按照山權不變,林權歸造林者所有,適當照顧山權一方利益的原則,協商解決。對于省、自治區行政區域界線有爭執的,按國務院發布的《行政區域邊界爭議處理辦法》的規定,參照中華人民共和國成立后的歷史狀況和自然地形,由雙方協商確定,并按照行政區域變更的有關規定,辦理報批手續。省際山林權糾紛已經雙方協商達成過協議,或經上級政府、司法機關裁決過的,雙方都維護原來的協議和裁決,不得以任何借口單方面修改或推翻。對于同一糾紛有數次協議和裁決的,以Z后一次協議或裁決為準。全民所有制單位間、集體所有制單位間以及全民所有制單位與集體所有制單位間發生林木、林地權屬爭議,由縣級以上人民政府處理。個人間、個人與全民或者集體所有制單位間發生的林木、林地所有權爭議,由當地縣級或者鄉級人民政府處理。當事人對人民政府的處理決定不服的,可以在接到通知之日起一個月內向人民法院起訴。


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